榆政教发〔2016〕1号

  2016年全市教育工作总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地实施“均衡、协调、优质、内涵、创新、和谐”六大发展战略，全面深化教育改革，大力促进教育公平，全面实施素质教育，着力提高教育质量，确保“十三五”教育事业规划开好局，为率先基本实现教育现代化奠定坚实的基础。

一、深化教育改革，促进教育治理现代化

1.科学制订“十三五”教育事业发展规划。加强对经济社会和教育发展重大问题的调研，明确教育改革发展总体思路、目标任务和政策措施，研究制定《榆林市“十三五”教育事业发展规划》，指导各县区在第一季度完成“十三五”教育规划编制工作。研究制订我市基本实现教育现代化目标各项指标体系和督导监测机制，确保我市“十三五”期间在陕西率先基本实现教育现代化。

2.推进现代学校制度建设。按照《陕西省中小学章程制定办法》要求，指导中小学科学制订学校章程，做到“一校一章程”，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。扎实开展“三评一访”（学生评教师、教师评校长、家长评学校，教师校长访家长）活动，积极推进管办评分离，不断提高学校管理水平。组织开展学校管理“新标准·大规范”视导活动，提高学校管理的规范化、精细化、特色化、现代化水平。

3.大力推进课堂教学改革。研究制订深度推进中小学课堂教学改革指导意见，组织开展课改“新常态·大视导”活动，强力打造自主、合作、探究高效课堂模式。深化义务教育课堂教学改革，促进小学、初中课改工作相衔接。指导普通高中开展“分层走班”试点工作，组织校际巡回观摩活动。完善校本课程建设，加强“学科延伸型、探究拓展型、实践活动型”校本课程的研发工作。组织地方课程《可爱的榆林》优秀微课征集活动。适时召开课堂教学改革现场推进会。

4.深化中小学招生制度改革。加强学籍管理，督促幼儿园、小学新生按规定年龄入学。坚持就近、划片、免试原则，进一步完善义务教育学校阳光招生和均衡编班工作。按照全省中考改革要求，规范体育考试、理化生实验操作考核和体育艺术特长生测试工作。加强招生考试管理平台建设，完善志愿批次设置，细化招生录取流程。实施招生考试“阳光工程”，加强高考、中考组织管理，严肃查处违法违规行为。修订完善高考Q值评价方案，督导检查各普通高中2015年高考分析报告应用情况。完成2016年高考、中考质量分析报告。

5.深入推进教育人事制度改革。深入推行校长职级制试点改革，鼓励各县区按照“老人老办法，新人新办法”原则进行职级制改革，即现任校长行政级别继续保留，实行档案管理，新任校长不再套用行政级别，实行竞争上岗或面向社会公开招聘。完善义务教育校长、教师交流轮岗制度，年内交流教师不低于符合交流条件教师总数的10%，市、县区交流的高级、一级骨干教师不低于交流教师总数的30%。推进中小学教师职称分级管理改革。

二、优化教育结构，促进各类教育统筹发展

6.推进学前教育普惠公平发展。推进学前教育二期在建项目，启动29个公办幼儿园建设项目。进一步扩大城区公办学前教育资源，支持小区配套园办成公办园或普惠性民办园，加快推进中小学附设幼儿园分离工作，确保年底公办园占比、公办园就读幼儿占比均达到50%。努力化解“进公办园难、入民办园贵”教育热点和难点问题，促进入园机会公平。积极构建科学的幼儿园保教质量管理机制，组织开展“保教管理百园行”视导活动，制定《榆林市〈3-6岁儿童学习与发展指南〉实验工作推进方案》。加快骨干体系创建步伐，创建一批省级示范园和市级一类园。召开学前教育现场推进会，总结二期三年行动计划经验，安排部署下一步推进工作。

7.推进义务教育均衡优质发展。督导县区落实《义务教育均衡发展备忘录》，推进横山、绥德“双高双普”创建工作，指导榆阳、横山、绥德、子洲启动“全国义务教育发展基本均衡县”申报工作，启动定边县教育强县创建工作。按照义务教育均衡发展“1+3+N”模式要求，以建立学校发展共同体备案制度和考核机制为重点，确保各县区普遍建立适合本县区的义务教育均衡发展模式。

8.加快义务教育学校标准化建设。深入实施“全面改薄”工程，重点加强学校教学及辅助用房、生活服务用房、运动场地等配套设施建设，整体改善义务教育薄弱学校办学条件。严格按照“一校一案、逐校达标”要求，落实项目建设季报告制度和竣工销号制度。推进榆林城区学校建设，建成高新三幼、高新六小和横山五中，全面完成45个规划项目建设任务。大力推进省上确定重点支持的县城以上城区中小学建设工程，着力解决部分县城教育资源不足、学校班额过大问题。办好必要的村小和教学点。

9.推进普通高中特色多样发展。进一步优化普通高中布局，支持每个县区集中办好一所普通高中。加快推进普通高中标准化建设，改造和提升薄弱高中办学条件，逐步缩小区域、校际之间差距，年内创建省级示范高中1所，市级标准化高中1所。组建市、县、校三级高考管理专家团队，开展“高考管理校校行”活动。适应高考改革要求，引导全市普通高中在办学模式、课程改革、人才培养、教师队伍建设、评价机制等方面培育1-2个特色项目，促进特色化、多样化发展。加快推进学生发展指导中心建设，加强学业辅导、综合素质评价、职业生涯规划指导、社团建设和社会实践工作。召开全市高考工作会议。

10.推进职业教育整合创新发展。拓宽招生渠道，完成5600人招生任务。优化职业教育资源配置，协调、配合做好市、县区职业教育资源整合工作。加强骨干专业建设和实训基地建设，推进“双师型”教师队伍建设，增强职业教育基础能力。充分发挥行业、企业、学校和社会各方面积极作用，夯实校企合作、工学结合办学模式，激发职业教育办学活力。创建国家级农村职成教示范县1个、省级教育强乡镇8个。加强实践性教学改革，举办全市职业院校学生技能大赛。完成各类短期培训3万人次。召开全市职业教育工作会议。

11.推进特殊教育提升普及发展。加快落实特殊教育提升计划，切实保障三类残疾儿童少年按时入学。全面推进全纳教育，建立和完善残疾儿童少年随班就读保障体系，做到轻度残障随班就读，中度残障集中特殊学校教育，重度肢体残疾、脑瘫和孤独症儿童采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育，逐步普及残疾儿童少年15年教育。依托榆林市特殊教育学校建立特殊教育指导中心，每个县区至少建成1个特殊教育资源中心，开展特教学校亮点工作展示观摩活动。

三、推进素质教育，促进教育内涵发展

12.加强和改进中小学德育工作。深入落实立德树人的根本任务，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强理想信念教育，千方百计促进学生身心健康发展。深入开展“新要求·大实践”、“新体系·大构建”活动，认真落实核心价值观教育“进校园、进课堂、进头脑”的工作要求。全面推行“1155”德育模式，建立“三爱三节”、“八大习惯”、“六大创建”和“校园十佳之星”等活动长效机制，推进中小学序列化德育体系建设。推进“七五”普法，加强中小学法制教育。加快推进市、县区综合实践基地建设，提高县级青少年校外活动中心、乡村少年宫管理水平。

13.加强教育教学常规管理。全面落实学校管理、教育教学、德育工作、实验教学等6个常规要求，建立全程跟踪、全程反馈、全程整改的工作机制，促进常规管理精细化。强化中小学实验教学管理，编印《榆林市中小学实验教学指导目录》，确保开齐、开足、开好各类实验课程。在全市范围内建立中小学实验教学网上上传机制，强化对实验教学的常态化监管。大力加强教科研工作，进一步完善校本研修工作，完善教科研成果评价和推广机制，促进教育科研向教育实践的转化与应用。

14.健全基础教育质量评价体系。建立对学生实施综合素质评价、对学校实施学业质量绿色指标、对县区实施区域教育质量评价指标的基础教育质量评价体系。充分发挥教育评价“过程性、发展性、个性化”的积极作用，加强对基础教育大数据的科学分析，整体提升评价水平。

15.深入推进素质教育“三个一”工程。建立和完善“22111”项目建档立卡制度，让每位学生都有出彩的机会，让每个孩子都能自信而有尊严的成长。落实小学“无课日”活动，提高活动的参与面和实效性。推进社团活动课程化，积极编写符合校情、学情的校本课程资源案，提升社团活动质量。继续组织开展内涵发展县际巡回观摩视导活动。

16.加强体卫艺和国防教育工作。全面落实加强学校体育工作三年行动计划，确保每天一小时体育锻炼时间得到落实。大力开展“足球进校园”活动，创建一批校园足球特色学校，举办全市2016年中小学校园足球市级联赛。开展学生体质健康监测评价工作。加强卫生保健教育和心理健康教育。加强和改进学校美育工作，开齐、开足音乐、美术课程。举办全市首届中小学生艺术节。指导榆阳区加强中小学生艺术素质测评实验工作。加强国防教育，做好高中阶段学校新生军训工作。

17.全面规范办学行为。严格执行教育部关于义务教育学校“严禁入学考试、严禁办重点校、严禁编重点班、严禁违规补课、严禁违规收费、严禁下达升学指标”等六项规定。严格禁止义务教育学校组织入学考试（测试）活动，从严查处普通高中学校有偿招生行为。严格控制学生在校学习时间，全面落实小学生作业全批全改制度，进一步完善学生学业负担监测举报公告制度，切实减轻学生过重课业负担，为深入实施素质教育创造良好环境。

18.加强教育信息化建设。研究制订《榆林市教育信息化建设三年行动计划(2016-2018年)》，推进智慧校园教育管理云平台建设，积极探索大数据教育教学应用,启动智慧校园建设。以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动和“微课”评选活动，确保每名教师每学期至少上传1节课堂实录或1节微课，提高“人人通”平台应用水平。举办全市中小学“新媒体·新技术”应用大赛。制定完善网络与信息安全管理制度，加强全市教育系统网络信息安全管理。

四、加强队伍建设，促进教师校长专业发展

19.强化师德师风建设。依据教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》，深入落实教育、宣传、考核、激励、监督、惩处、保障等七项制度，使广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。大力宣传师德模范、优秀教师的典型事迹，树立教师表率。严格执行教育部有关规定，从严查处教师“十种师德禁行行为”和有偿补课“六个严禁”行为，对违规教师实行“师德一票否决”。

20.完善教师培养和激励机制。健全完善多层次教师培训体系，创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，切实增强教师培训的针对性和实效性。研究制订《榆林市中小学教学名师、学科带头人、教学能手选拔与管理办法》，组织开展市级教学能手、第二届学科带头人和榆林教学名师评选工作，推进教师梯队建设。加大名师工作室、学科带头人工作坊、教学能手工作站建设，引导骨干教师发挥示范、引领、辐射作用。继续开展学科能力竞赛活动。

21.创新队伍管理机制。严格教师资格准入制度，做好教师资格考试改革推进工作。管好、用好教职工编制。严格教职工请假审批管理，清理整顿“在编不在岗”人员，严格控制借调人员，清退临时代课人员，坚决杜绝挤占和挪用教师编制现象。建立校长后备队伍培养长效机制，研究制订中小学校长资格认定、职级评审、评价标准和考核办法等配套制度。落实校长带课听课和“三场报告”制度，继续开展校长大讲坛活动,引领校长走业务型、学者型、专家型发展之路。

22.扎实开展中小学教师六项技能大练兵活动。全面提升教师专业素养，在中小学教师中深入开展“读”、“写”、“作”、“说”、“教”、“评”等6项技能大练兵活动，组织开展全市“作” 和“说”两项技能大比武。在幼儿教师中开展半日活动设计、舞蹈、弹唱、环境创设、看图创编、儿童行为观察与评价等专业技能大练兵活动，适时组织全市第二届幼儿教师专业技能竞赛。

23.创新开展全员读书活动。积极构建专业阅读、专业写作、专业发展共同体的“三专”模式，促进教师专业成长。大力推广“语文主题学习”实验教学，按照“试点先行、成型推广、成熟推进”的工作思路，力争各县区有三分之一的义务教育学校开展实验。加强语言文字工作，组织“全国推普周”活动和“规范汉字书写大赛”市级选拔赛。加快三类城市语言文字达标创建步伐。

五、加强行风建设，促进教育事业健康发展

24. 加强教育系统党建工作。巩固“三严三实”专题教育活动成果，加强教育系统党风廉政建设，建立惩治和预防腐败体系，全面推行政务公开、校务公开。建立群众举报反映教育行风问题的通报督办机制，坚决查处各种违法违纪案件和不正之风。实行主体责任清单落实情况定期报告制度，确保领导班子、领导成员自觉落实“一岗双责”。加强学习型、服务型、创新型党组织建设，树立服务意识，改进管理方式，完善监督机制。

25.加强教育经费监管。围绕实施十五年免费教育，进一步完善经费补助机制，精准帮扶困难群体，落实资助政策，确保教育民生工程资金按时拨付到位。开展中等职业教育生均公用经费标准调研工作。实施好学生营养改善计划和生源地助学贷款工作。建立和完善教育经费信息化管理机制，强化对经费使用过程的监督和管理，确保经费使用管理规范、安全和有效。

26.加强教育督导工作。强化督政职能，开展县级党政领导履行教育工作职责督导考核。深入落实督学责任区“一挂、二配、三督导”制度，定期开展督学工作。开展义务教育学校标准化建设、“全面改薄工程”和教师校长交流轮岗专项督导。配合组织好义务教育质量监测和课业负担监测工作。发挥社会组织在教育评估监测中的作用，探索委托第三方开展教育评估监测。做好素质教育督导评估“316工程”收尾工作。评选表彰一批市级实施素质教育优秀学校。

27.切实维护校园安全和系统稳定。加强师生安全教育，开好公共安全教育课，做到教学计划、课时、教材、教师、教案、考核“六落实”。强化安全隐患排查、整改、销号制度，提升学校安全管理水平。完善各类安全稳定应急预案建设，普遍开展消防、地震疏散演练，提高师生的安全防范和自救、自护能力。深化平安校园建设，提高人防、物防、技防水平。加强部门联动，深化校园及周边治安综合治理和无证幼儿园清理整顿工作。做好教职员工校方责任保险投保工作。

28.加强教育宣传工作。通盘规划全年宣传工作重点，加强与省内外主流教育媒体的联系沟通，为榆林教育改革发展凝聚正能量、传播好声音。办好教育门户网站、刊物、政务微博和官方微信，建立完善教育舆情处置和通报工作制度，对群众和社会关切的问题予以积极回应。落实教育信息报送考评制度，提高教育信息报送质量和数量，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业改革与发展，为实现教育强市目标创造良好的社会环境和舆论氛围。